作者：阿迪蒂亚·拉马丹、拉卡·阿吉
（Aditya Ramadhan, Raka Adji）
普拉博沃·苏比安托政府的政策路线图始终锚定一个核心判断：国家竞争力的核心支撑是
人力资本质量，而非单纯依赖自然资源禀赋。这套覆盖从生命早期营养干预到全球顶尖高
校合作的完整政策体系，正是印尼为2045年独立百年、实现“黄金印尼”愿景搭建的核心
发展框架。
2025年初启动的“免费营养餐（MBG）”项目，是整个战略的底层基石，精准瞄准了人力
资本形成的不可逆转窗口期——从孕期到幼儿满两岁的生命最初一千天。这一阶段的营养
不良会造成永久性认知损伤，而针对性干预则能成为长期提升社会生产力的核心催化剂。
项目将孕妇、哺乳期母亲和幼儿列为优先保障群体，直接覆盖这一关键成长周期，目标是
降低低出生体重率，从根源上遏制儿童发育迟缓问题；针对学龄儿童，项目则转向保障日
常营养供给，支撑孩子成长发育，确保学生始终保持良好的学习状态。
项目的预算投入直接体现了其战略优先级：2026年印尼国家预算中，MBG项目最初获批
268万亿印尼盾（约合150亿美元），后续调整为229万亿印尼盾，作为执行机构的国家营养
局（BGN），其绝大多数预算都向这项公共营养事业倾斜。这背后是印尼发展理念的根本
转变：营养不再被定位为普通社会救助，而是被视作人类发展的基础基础设施，和道路、
电力一样，成为驱动整个经济长期运行的底层支撑。
在营养干预的基础上，印尼政府搭建了分层互补的教育路径体系，覆盖不同社会经济背景
的群体。面向贫困和极端贫困家庭子女的免费寄宿学校“人民学校”，截至2026年初已有
166所在全国34个省份投入运营，若2029年完成500所的建设目标，将覆盖约50万名学生。
针对全国学业拔尖学生的“神鹰学校”，以理工科（STEM）为核心培养方向，通过新建
优质校、升级现有普通及伊斯兰高中两种模式推进，目标是帮助学生获得全球顶尖大学的
录取资格。针对两个项目之间的中间群体，印尼正在推进“国家综合学校”建设，将初中
和高中整合为统一的综合教育综合体，填补此前的教育覆盖空白。
三条基础教育路径通过“印度尼西亚共和国大学”的顶层设计，接入统一的高等教育生态
体系。该框架统筹管理各类高等院校、顶尖中学运营机构和国家公共行政学院，打通精英
中学毕业生到高校的衔接通道，为学生进入公务员体系和国有企业搭建清晰的成长路径，
破解长期存在的教育、劳动力市场与公共行政体系之间的断层，让教育投入直接转化为公
共治理能力的提升。
为进一步拉高高等教育的发展上限，印尼持续推进与全球顶尖院校的深度合作。普拉博沃
与印度总理莫迪会晤期间，双方达成共识将在印尼设立印度管理学院（IIM）分校区，同步
探索与印度理工学院（IIT）的合作。目前玛琅辛哈萨里经济特区已与全球排名第28位的班
加罗尔印度管理学院签署谅解备忘录，共同建设区域数字教育生态；印尼高等教育部门也
与马德拉斯印度理工学院开放了科研与创业生态的合作通道，目标不再局限于提升高校国
际排名，而是直接打造能在全球舞台参与竞争协作的核心能力。
这套战略的设计逻辑，大量参考了全球人力资本建设的成功经验：韩国在工业化初期就将
5%的GDP投入教育，80年代后持续将3%左右的GDP投向研发，与出口导向型战略深度协同
，最终从农业国转型为全球顶尖高科技制造中心，诞生了三星、现代等一批世界级企业；
新加坡独立后在资源极度匮乏的条件下，优先发展教育与劳动力培养，重点强化STEM能
力和国民英语素养，配套反腐措施保障政策落地，三十年间经济年均增速达8%，从港口小
城成长为全球金融与电子制造枢纽；芬兰坚持数十年教育改革，取消双轨制推行全民综合
教育，要求所有教师必须取得硕士学位，最终在不依赖应试排名的前提下，让学生的阅读
、数学、科学能力跻身全球顶尖水平。
这些国家的共同经验，是数十年如一日的政策连贯性。印尼的人力资本投资同样不可能在
两三年内快速见效，其价值将在未来数十年的发展进程中逐步释放，最终评判标准也绝非
获得帮扶的人数，而是这套政策体系能为后代塑造出多高的国民人力资本质量，为“黄金
印尼”的长远发展筑牢最坚实的根基。
（原载于8月5日安塔拉通讯社）